“二级城镇化”行将到来。 也就是说，乡村人口大规模向城市迁徙后，产生了新的人口流动方向，从小城市流向大城市，从败落城市流向兴盛城市。
这也带来了一些新现象：
一些地域正在被动打破“铁饭碗”。
以增加机关事业单位编制为抓手，从2020年4月开局，山西省小县机构革新在忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市楼烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市历城县等6个县展开。 接上去几年，内蒙古自治区小旗县、青海省果洛州玛多县、安徽省马鞍山市博望区等地启动了考查钻研和推行。
一些地域正在推动撤街建镇。
往年1月，黑龙江省伊春市撤销右右区双河子街道、铁林街道，设立双子河镇、铁林镇。 去年12月，该市撤销五翠区五马河、金山、朝阳、曙光街道办事处，设立翠峦镇、五马河镇。 与此同时，齐齐哈尔市碾子山区贫弱街道也被撤销，华安镇搬迁。
值得留意的是，几年前，西南地域产生了更初级别的“撤区设县”。2019年，黑龙江伊春市撤销15个市辖区，新设8个县。 行政区划由15区1县1市调整为5县4区1市。 少了11个区。
可见，越来越多的小城市面临收缩。
缺人和缺钱
人口萎缩和财政宽裕是城市开局萎缩的间接要素。
以山西省为代表的人口少县机构革新中，最突出的矛盾是人口与财力人员失衡。
全省95个县（市）中，户籍人口无余50万的县（市）多达90个，其中人口无余10万的有6个。6个革新试点县中，常住人口在13万到无余10万之间，是典型的袖珍县。 而且在过去的10年里，这些小县城的人口还在继续降低。 河曲县人口增加14.9%，娄烦县人口增加13.8%，石楼县人口增加13.4%。
但无论是中部地域人口仅十万的小县，还是东部百万人口的大县，行政架构都是相似的——县直属事业单位往往有一两百个，这间接造成人口小县财政保证人员重大冗余。
2019年，山西省对全省总人口约13万的小县启动了考查。 一县财政搀扶人员近6000人，全县总人口与财政搀扶人员之比为22：1。 这一比例在中西部的袖珍县更为极其。 比如，西部省份的一个县，总人口只要4万多人，但经济允许的人却有近2500人。 全县总人口与财政供养人员之比为16.9：1。
人多了，财政肯定绰绰有余。 据《眺望》资讯周刊报道，一团体口不多的小县提供的数据显示，每年26亿多元的财力总额中，政府搀扶的职工工资就达5亿多元。
但经过行政部门的撤销和整合、事业单位的增加，试点收缩的成果堪称空谷传声：
忻州市河曲县党政机构由36个增加到22个，指导职务由135个增加到114个，涉改事业单位由186个兼并为40个，业务编制由1964个增加到659个。
太原市娄烦县，县委由9个增加为6个，政府部门由26个增加为16个，事业单位增加29个。
吕梁市石楼县，党政机构数量增加37.1%，事业单位增加31.1%，行政事业单位科级职位增加11.8%。
随之而来的结果是支出的增加。
2022年，浮山县“三公”资金463万元，比2020年增加43万元。其中，车辆置办和运转保养费用267万元，比2020年增加37万元； 公务应酬费用196万元，比2020年增加6万元。
河曲县曾做过测算。 经过3-5年过渡期，全县公共支出估量增加367万元，降低8.2%。 财政保证人员比例由革新前的32:1提高到40:1。
回忆西南地域的执行，可以说中西部地域的革新是必由之路。 附属于城市结构的街道向属于乡村经济的镇的转变、行政区划的调整，也暗藏着人口萎缩、财政不堪重负的艰巨。
依据2021年发布的《黑龙江省街道设置规范》，街道、镇人口广泛高于镇，财政支出和二三产业参与值要进入全地域前30%。 相比之下，城镇经济水平只要要到达50%左右。 因此，撤街建镇的间接要素是人口增加造成无法到达街道的设立规范。
例如，伊春市，2010年至2020年，外地常住人口从114.8万人增加到87.9万人，人口降低23.45%，年均增长率-2.64%。 雷同，齐齐哈尔市人口近10年增加了24.21%，年均增长率为-2.73%。
撤街设镇也是更无利于外地经济开展的动作。
首先，与作为派出机构的街道相比，一级政府所属的镇领有更大的独立开发权限。 其次，几条街道并入城镇，从“大马拉车”变成了“小马拉车”。 增加行政编制后，财政压力减轻了。 此外，与街道相比，镇还可以取得少量的政策红利，尤其是允许乡村树立的各种政策资金，这对农业等产业的开展也十分无利。
收缩及大势
中小城市钻研院院长牛凤瑞以为，人口向核心城市汇聚的趋向仍在继续，因此县域人口降低也会在更多地域产生。
山西人口小县革新之所以备受关注，是由于人口增加的现状具备广泛代表性。 依据《2021年中国县域统计年鉴》，户籍人口无余50万的县（市）共有1257个，大局部位于云南、山西、河北、内蒙古、四川等中西部地域。 其中，5万以下的口袋县（市）有90个，5万-10万的有116个，10万-20万的有228个。
西南地域，伊春、齐齐哈尔是除沉阳、大连、长春等大城市外30多个城市人口萎缩的缩影。
另外无法漠视的还有政策导向的作用。
《县城人口散失：现状剖析与控制要点》论文显示，2010年至2020年，我国近70%的县级行政单位（县、县级市）常住人口在增加，人口散失超越20%的县重要散布在西南、华北、西北地域，且大局部流向城市群化、大都城市和沿海城市。
对此，国度发改委发文要求收缩中小城市瘦身强体，扭转惯性增量规划思想，严控增量增长，盘活存量，疏导人口和公共资源向城镇集中。
值得留意的是，人口流入的大城市也要求防止自觉无序扩张。 依照严厉控制省会城市扩张、撤县设区的批示，国度发改委《“十四五”新型城镇化实施打算》明白提出，推动特大城市瘦身健身，迷信确定城市规模和开展强度，正当控制人口密度。
还可以看到，北京、上海、广州、杭州、厦门等许多大城市相继在老城区兼并了一些小型“迷你小区”。 眼看着市辖区经过调整一直优化，“县县兼并、做大做强”的声响逐渐传开。
但专家们持保守态度。 华东师范大学城市与区域迷信学院传授林拓示意，与市辖区剧烈的同质性和文明认同相比，县与县之间的习俗习气存在很大差异，许多县的独立行政历史往往长达百余年。 因此，县与县的兼并肯定十分审慎。 与这种“保守”的做法相比，经过大部制革新成功部门与部门的兼并，增加机构数量和人员编制以减轻行政老本和财政累赘，可能是一种更为稳当的思绪。
但城市瘦身一直是板上钉钉的事。
龙盈团队最新钻研显示，2010年至2020年，全国收缩区县1507个，占一半以上，笼罩中国疆土面积近46%； 收缩城市266个，比前十年参与86个，总数约占全国城市的40%。
龙盈团队：2010年至2020年中国人口增加的县区市，新疆数据暂无
敞开并不容易
融合在一同十分艰巨，逐一分开也不容易。 如何妥善处置人的疑问，无疑是小镇收缩环节中的一大应战。
据“夏科岛”披露的信息，在小试点县中，产生了16个中央党政机构革新打算草案和35个事业单位革新打算草案，可见触及方面的复杂性。
编外人员如何布置？
与惯常的分流局部老弱人员或提早退休，或政府以平台、外包、公司等方式接手扭转的人员和职能的做法不同，河曲县的做法是布置903名业务人员到对口党政部门学习锻炼，负责村（社区）“两委”主干和综治网格员等，并从新调整性能。 这一操作，同时在数据上保证了县级编制的增加，相对柔和地增加了对下岗人员利益的侵害，这无疑增加了革新的阻力。 但硬币的另一面是尚未处置的疑问，即整个地域的商业编辑数量并没有增加。
空缺指导该如何安排？
关于不再负责“一把手”的指导，河曲县的处置方法是设立“干部流动池”。 以“降职”换“岗位降低”、“下乡”换“加薪”，激励涉改干局部开指导职务，参与其余上班。
总体而言，增加规模带来两个好处：
一是组织精简职责、集中职能。 准则上不再设立编制在10人以下的机构。 以往的“四人局”、“五人局”除一名正职、两名副职、三名指导外，只要一两名个别干部人员“超细”设置被兼并。 矿产品配送核心、煤炭配送核心等一些不再满足实践须要的单位也被敞开。
二是干部“帽子”数量增加，结构优化。 浮山县40岁以下、40至50岁、50岁以上厅级指导干部比例由革新前的1.4:1.5:1优化为革新后的3.2:3.1:1。 本科及以上学历比例达80%以上。 总体年龄梯队性能和专业结构愈加迷信正当。
当然，也会有疑问。 比如机构兼并后构成的超大型部门是否保证沟通和运作的效率； 街道兼并后生存网信息，数十人的乡镇公务员系统如何坚持公共服务品质还有待讨论。
总之，成功减轻行政累赘这一首要指标只是服务于控制效率优化的手腕之一。
精明收缩
城市收缩实践上是一个中性词。
小规模单位中的人口散失，是更大范围内人口的从新调配。 此外，美国的底特律地域、德国的鲁尔地域、日本的一些中小城市都曾产生过城市人口降低的疑问，这足以证实这是环球范围内都存在的城市开展现象。
因此，与其悲叹人口增加，不如踊跃应答无法防止的“默认萎缩”现象。
何等精明的方法呢？
首先，与核心城市相邻的县域正在教训人口流动。 除了“人口虹吸”这句老话之外，咱们还要看到深度融入都市圈的价值。 在“齐夫定律”下，只管人口肯定向大都市汇集，但周边地域也能享遭到资源要素溢出、产业高度耦合带来的开展红利。
例如，处于上海都市圈的浙江省嘉兴市嘉善县，很早就发明了“13579”的共同现象：10%的嘉坏蛋在上海学习、上班和生存，30%以上的工业产品由上海产业撑持或经过上海联通运往其余地域；50%的农产品销往上海，70%的游客来自上海，90%的外资和县外内资投资都与上海无关。
其次，关于西南地域人口增加城市干流的资源型城市和老工业基地城市的收缩，还要看到原来以资源和产业开发树立的寓居区存在规划扩散、市政控制效率低下、人口密度高等疑问。 适当收缩无利于主城区“板块”集中，经过提高汇聚水平降低控制老本和行政老本，提高公共服务效率和水平。
最后，关于其他人口散失的小城市来说，物理收缩可以为化学反响发明催化空间，从而提高城市绩效。
比如，因势利导，做到“最多跑一次性”。 在石楼县，经过大部门控制、扁平化控制，由原来28个部门实施的729项行政审批事项，由多部门、多级审修改为一个部门一次性性审批，繁难了企业和群众办事。
又如，梳理机构整合中打造特性化长处的思绪。 厨师大县浮山县领有“山西刀面厨师之乡”的资源长处。 全县9.9万人中，餐饮畛域注册厨师及其余从业人员1.1万人。 在人口少的小县机构革新中，在其余部门萎缩的状况下，新成立了浮山厨师劳务产业开展服务核心，成功了强化比拟长处的针对性指标。
城市规模在增加，但开展后劲却在加大。 这是更深档次的战略。
参考：
1 西南撤街设镇、山西增加铁饭碗……一场大革新真的来了——《国度经济战略》
2 人口少的小县城打破了“铁饭碗”，而后呢？——《城市退化》
3 面对特性疑问，人口少县革新如何破冰？-“小心”
4 户籍人口无余20万的县有500多个，多地推动小县大体制革新——《第一财经》
作者为南风创长三角钻研院钻研员
