作者 | 韩大海
中国人民大学博士
震惊 韩国 社会的“鬼娃”事情后，韩国政府经过考查发现，2015年至2022年间出世的未申报儿童有2236名，其中34名婴儿惨死，800名儿童仍着落不明。 ，受益者总数或者会继续参与。
此外，警方考查还告发了多起令人震惊的事情：一名出世仅6天的女婴因疏忽而死亡，尸体被装进渣滓袋扔进渣滓桶；一名出世仅6天的女婴因疏忽死亡，尸体被装进渣滓袋扔进渣滓桶； 另一名20多岁的年轻男性在医院生下儿子一个月后将其杀死，并埋在左近的一座荒山上。 经过此次考查，警方还异常发现了一名两边人从未婚妈妈手中收买重生儿，并以不到200万韩元（约合人民币1.1万元）的多少钱发售给不孕夫妇。
早在十多年前，韩国就成为环球低 生养 率最重大的国度。 近来，甚至有人乐观地预测，韩国将成为第一个因人口缩小而隐没的国度。
久而久之，韩国将在50年后成为环球上最新鲜的国度，人口很或者缩小至3700万。 那么，面对如此重大的人口疑问，韩国为何不包全自己的重生婴儿呢？
韩国政府推出了哪些节育 政策 ？
这一事情关于韩国社会起到了“煤矿里的金丝雀”（煤矿里）的作用。 虽然韩国的低出世率疑问曾经到达了十分重大的水平，但为处置这一疑问而制订的政策却向外界泄露了重大的结构性疑问。
面对生养率继续降低，韩国政府自2006年起以五年为周期推动“低生养率和老龄化基本方案”，并为此投入了380.2万亿韩元（超越2万亿元人民币） 。 韩国的生养率到2022年将降至0.81，远低于2006年的1.13。
各个阶段韩国政府实施的代表性政策如下：
2006年实施的第一阶段方案中，政府鼎力落实政策，扩展对婴幼儿保育和教育费用的允许，参与代家长放学后儿童托管机构的数量，强化儿童保育相关机制。 ，并在企业外部推行 育儿 假政策。
在2010年实施的第二阶段方案中，为了减轻在职父母的累赘，政府实施了带薪育儿假制度，引入了工人可以依据自己的须要随时要求公司缩短任务时期，着力推行居家办公等多种方式的任务文明。 此外，政府还放宽了新婚夫妇购房存款条件，放大了对不孕夫妇的允许力度。
2015年推出的第三阶段方案中，政府推出了对新婚夫妇购房或租房的允许政策，并扩展了对怀孕、生养费用、不孕不育和高危母亲的允许。 此外，经过强化公共教育配置，减轻家长的教育费用累赘。
2020年制订的第四阶段方案中，代表性政策是“3+3育儿假制度”，规则假设父母双方为12个月以下的孩子放开3个月的育儿假，每人每月最多可休 3 个月的育儿假。 支付300万韩元的育儿贴补金。
但是，上述政策中，托儿搀扶政策却因家长任务时期与政府托儿服务时期抵触，造成很多人未能用好该政策； 虽然政府示意将进一步扩展公办童稚园，但公办童稚园的数量依然无余； 育儿贴补不包含婴幼儿之后的小学，因此这项政策对女性自愿终止任务无济于事。 政策实施后，放开育儿假或提出缩长工时恳求的比例依然很低，社会和企业气氛对放开此类政策的团体并不友好。
韩国政府的其余生养政策也被批判只投入估算，而没有监测和测试实施成果。
为什么他们都失败了？
韩国方案生养政策失败的外表要素是政策口头环节中存在破绽。 生养政策的有效落实须要下属各部门的联动配合。
但是，在韩国低生养政策的实施环节中，中央政府多无所谓求下级部门落实处置低生养疑问的政策，但没有明白的政策方向； 它只能推行名义上的生养政策，其实践内容与低生养率有关。
此外，韩国政府对生养政策的估算投入仍落后于面临相似疑问的其余兴旺国度。2005年至2015年，法国、瑞典、挪威、芬兰的家庭相关公共支出占GDP的比重均超越3%。 韩国2019年的这一数字仅为1.69%，也低于该组织成员国2015年经济协作与开展家庭相关公共支出的平均份额（2.4%）。
但从基本过去说，韩国生养政策失败的要素是韩国未能处置社会的结构性矛盾。 政策的广泛疑问是缺乏对团体价值的思考。 政府只器重改善生养率降低的外表疑问，不着力改善社会结构性矛盾，只思考治标不治标。 那么政策只会每每失败。
当初韩国的社会压力十分大，尤其是生存老本高、任务竞争强烈、任务环境不稳固、女性抚养孩子的社会压力，让很多人丢弃了却婚生子。
迄今为止，韩国政府的生养政策大多仅限于生养处罚、育儿 援助 等育儿环境改善政策。 人们广泛以为，国度补贴的老本远远低于实践的育儿老本，尤其是教育老本。 在教育水平不同、社会待遇不同的韩国，包含课外辅导在内的教育费用，单纯依托政府补贴并不能大幅减轻家庭因生养和抚养而形成的经济累赘。
随着双职工家庭的增多，女性的任务环境也成为低生养率的关键要素。 据2019年韩国政府考查显示，韩国女性25岁至30岁之间的经济优惠介入率为75%，30岁至40岁时期降低至58%，45岁后回升至70%韩国统计局2020年地下考查显示，女性终止任务的最大要素是“育儿”（42.5%），其次是“结婚”（27.5%）和“怀孕分娩”（21.3%）。
这些考查显示，女性任务终止与结婚、继续怀孕、生养、育儿有间接相关。 即使过了这个时期，女性再务工也会比生养前愈加艰巨。 于是，越来越多的女性下班族丢弃生养，由于她们担忧生养和带孩子会对任务发生负面影响。
处置低生养疑问，须要将团体谋求的价值与政府的政策指标协调融合，并在此基础上实施能够常年缓解社会结构性矛盾的政策。
最关键的是，在政策决策环节中，要始终剖析和反映已婚育龄一代所谋求的指标和价值观，改善任务、教育等畛域的结构性疑问。对他们的生存有很大的影响。 社会共识，构成无利于生养和养育的社会气氛，那么即使结构性疑问不迭时处置，团体感遭到的社会压力也会大大减轻。
不要只关注提高生养才干
近年来，与韩国一样，中国也因低生养疑问而面临困境。 虽然中国和韩国在很多方面存在差异，但两国都面临着越来越低的出世率。
2022年，韩国将成为环球总和生养率最低的国度，为0.88； 中国也将迅速进出环球垫底，生养率骤降至1.2。2022年，中国人口将出现61年来初次负增长。
经过韩国的经验生存网报道，中国可以学到一些贵重的阅历和经验。
首先，在政策决策环节中，团体价值观应获取充沛尊重，并被视为政策的外围要素。 韩国政策失败的要素之一是高尚的国度指标与人民的实践须要相脱节。 换句话说，一切提高生养率的政策都应该从了解团体选择不生孩子的要素开局。
其次，在了解团体谋求的价值观的基础上，政府须要致力改善影响其的结构性疑问。 从韩国的状况来看，影响团体选用的关键要素是经济不稳固、竞争强烈、生存和教育老本高昂等，其中，生养和育儿对女性任务优惠的渺小影响也成为关键要素在妇女选择生养孩子的环节中。
只要实施能够处置结构性疑问的政策，才干真正缓解低生养疑问。 例如，为了减轻或防止妇女对任务优惠的担忧，政府可以对育儿期的父母履行育儿假，并为妇女特意是育龄妇女提供对等的允许。 时机、政府允许的协助女性提高团体才干或任务阅历的政策等。
第三，制订久远、片面的策略。 生养政策不应仅仅逗留在提高生养率，而应致力营建无利于生养和生养的社会环境。 对养育责任的社会允许可以大大减轻团体感遭到的社会压力和累赘。 同时，应经过政策提供公共允许，促成社会对儿童教育和福利的投入。
普通来说，处置低生养率疑问不是便捷地提高生养率，而是要发明一个尊重集体价值、处置结构性疑问、促成性别对等的社会。
假设人们对自己的生存感到满意，社会压力缩小了，恋情、婚姻、生养、养育孩子都会人造而然地出现。
